Wenn Bundesbehörden Vorschriften erlassen, durchlaufen sie einen reglementierten Regelsetzungsprozess. Dieser Prozess sorgt für Transparenz und gibt den Mitgliedern der Öffentlichkeit reichlich Gelegenheit, Beiträge zum Inhalt der Regeln zu geben. Die wichtigsten Schritte im Prozess der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften im Bereich der Rechtsetzung werden nachstehend erläutert.
Passage des Ermöglichens von Gesetzgebung
Bevor eine Bundesbehörde Regeln erlassen kann, muss sie dazu gesetzlich verpflichtet sein. Der US-Kongress verabschiedet oft Gesetze, die Bundesbehörden dazu veranlassen, Regeln zu erlassen. Ein solches Gesetz gibt der Agentur eine allgemeine politische Richtung, überlässt die Details jedoch den fachkundigen öffentlichen Verwaltern. Die Agenturen müssen nicht nur im Rahmen der Ermächtigungsgesetzgebung tätig werden, sondern müssen sich auch an das Verwaltungsverfahrensgesetz halten, das die Vorschriften des Bundes regelt.
Während Bürokraten, die Vorschriften schreiben, wie eine Verletzung der für die amerikanische Regierung grundlegenden Gewaltenteilung erscheinen mögen, können Bundesbehörden Regeln nur innerhalb der ihnen vom Kongress gewährten gesetzlichen Autorität erlassen. Diese Verwaltungsgesetze ermöglichen es den normalen Bürgern, einen größeren Einfluss auf Regelungen zu haben, die sie direkt beeinflussen können. Die Bürger haben die Möglichkeit, eine Regelsprache vorzuschlagen und sich zu den Vorschlägen der Sprachagenturen zu äußern. Bürgerbeteiligung führt tendenziell zu besseren öffentlichen politischen Ergebnissen als im Kongress.
Nur weil sich der Kongress den Experten der Agentur zu Themen zuwendet, über die die meisten Mitglieder des Kongresses wenig wissen, bedeutet das nicht, dass die Bundesbehörden in die Irre gehen können. Nach Abschluss des Regelungsverfahrens kann der Kongress die Entscheidungsträger der Agenturen immer noch zu den Entscheidungen befragen, die sie im Prozess der Regelsetzung getroffen haben.
Regulatorische Planung
Bundesbehörden müssen Regelsetzungsdokumente erstellen. Diese Dokumente informieren die Öffentlichkeit über die in naher Zukunft bevorstehende Regelsetzung. Die Agenturen erstellen jedes Jahr im Herbst einen Regulierungsplan und im Herbst und Frühjahr eine Agenda für regulatorische und deregulierende Aktivitäten. Zusammen werden sie die vereinigte Agenda genannt.
Stakeholder engagieren
Vorschriften können nicht in einem Vakuum gemacht werden. Um die Vorschriften zu verbessern und das Risiko zu mindern, dass die Vorschriften vor Gericht angefochten werden, binden die Agenturen die Interessengruppen in den Regelsetzungsprozess ein. Sie können dies formell und informell tun. Die Agenturen informieren die Interessengruppen informell, indem sie die Interessengruppen, mit denen sie vertraut sind, kontaktieren und ihren Beitrag einholen, bevor die Regeln ausgearbeitet werden und während der Ausarbeitung. Um die Interessengruppen formell zu involvieren, veröffentlichen die Agenturen eine Vorankündigung der vorgeschlagenen Regelsetzung im Federal Register. Die Benachrichtigung beginnt mit dem Kommentarprozess vor dem standardmäßigen öffentlichen Kommentarzeitraum, der auftritt, sobald Regeln vorgeschlagen werden.
Vorschlag
Nach der Untersuchung des vorliegenden Problems und dem Einholen von Beiträgen von Stakeholdern werden Mitarbeiter des Bundes, die mit Schreibregeln betraut sind, rissig. Nachdem alle geeigneten Ebenen der Agenturverwaltung die vorgeschlagenen Regeln genehmigt haben, übermittelt die Agentur dem Federal Register eine Mitteilung über die vorgeschlagene Regelsetzung. Die Nachricht hat mehrere Teile:
- Zusammenfassung: Eine Anweisung, die das Problem beschreibt, das die vorgeschlagenen Regeln behandeln, und wie die Regel das Problem behebt.
- Daten: Das Datum, an dem die öffentliche Kommentarfrist endet.
- Adressen: Die Methoden, mit denen ein Bürger oder eine Gruppe die vorgeschlagenen Regeln kommentieren kann.
- Ergänzende Informationen: Eine Diskussion über die Vorteile der vorgeschlagenen Regel, Schlüsseldaten und andere Informationen, die beim Verfassen von Regeln verwendet werden, Erläuterung der getroffenen politischen Entscheidungen und Zitierung der rechtlichen Autorität, um die vorgeschlagene Regel zu erlassen.
Öffentlicher Kommentar
Die öffentliche Stellungnahme gibt Bürgern und Interessengruppen die Möglichkeit, ihre Meinung zu einer vorgeschlagenen Regel zu äußern. Im Idealfall würden die meisten Personen und Gruppen, die dazu neigen, sich zu einer vorgeschlagenen Regelung zu äußern, vor dem Vorschlag von der Agentur beauftragt worden sein. Selbst die bestmöglichen Bemühungen, Interessengruppen einzubeziehen, werden nicht alle potenziellen Kommentatoren erreichen, daher ist die öffentliche Stellungnahme für den Regelsetzungsprozess von entscheidender Bedeutung.
Kommentarzeiträume haben in der Regel eine Laufzeit von 30 bis 60 Tagen. Einige Kommentarzeiträume haben jedoch mehr als 180 Tage gedauert. Längere Kommentarzeiträume sind für sehr komplexe Regeln angegeben. Agenturen bevorzugen, Kommentare über das Online-Portal für Regelkommentare zu erhalten. Elektronische Einreichungen helfen Agenturen, die Kommentare zu verfolgen.
Wenn eine Agentur signifikante Kommentare gegen eine vorgeschlagene Regel erhält, kann sie die Regeln unter Berücksichtigung der Kommentare revidieren und die Regeln erneut vorschlagen. Überarbeitungen sind nicht erforderlich, wenn die Agentur nach wie vor davon überzeugt ist, dass sie mit den Regeln in die richtige Richtung weist; Allerdings wird die Agentur die Regeln wahrscheinlich in gewisser Weise überarbeiten. Die Agentur rechtfertigt die politischen Positionen, die sie im späteren Vorschlag einnimmt.
Die Agentur kann auch einen neuen Antrag stellen, wenn sie nicht mit der Qualität der Kommentare zufrieden ist, die sie im ursprünglichen Kommentarzeitraum erhalten. Es würde die Regeln für den nachfolgenden Vorschlag nicht revidieren, wenn es einfach mehr Kommentare wünscht.
Letzte Regel
Sobald die Regel vorgeschlagen, kommentiert und gegebenenfalls überarbeitet wurde, kann sie als endgültige Regel veröffentlicht werden. Was die Agenturen im Federal Register für die endgültige Regelung veröffentlichen, ist der Bekanntmachung der vorgeschlagenen Regelsetzung sehr ähnlich. Die Frist für die Einreichung der Kommentare wird durch das Datum des Inkrafttretens der Regeln ersetzt. Dieses Datum liegt in der Regel innerhalb von 30 Tagen nach Veröffentlichung der endgültigen Regel.
Die Agentur reagiert auch auf wichtige Kritikpunkte im Abschnitt Ergänzende Informationen. Dies hilft der Öffentlichkeit, die Gründe der Agentur für die Überarbeitung der vorgeschlagenen Regel zu verstehen und warum sie einige Kommentare nicht übernommen hat.